 |
  EnglishRSS
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
В современном мире туризм – явление массовое: предполагается, что любой (или почти любой) гражданин более-менее свободной страны может себе позволить воспользоваться услугами одной из многочисленных туристических компаний и отправиться в путешествие за пределы Родины. Вопрос лишь в наличии средств у потенциального туриста… Но это не совсем правильно. В современном мире гражданин каждой страны для пересечения границ должен иметь специальный документ, удостоверяющий его личность. В Украине применяются несколько таких документов (дипломатический, служебный, паспорт моряка, т.наз. «нансеновский» паспорт перемещенного лица и т.д.), однако туристическая индустрия имеет дело лишь с одним из них – общегражданским загранпаспортом. В принципе, каждый гражданин каждой более-менее свободной страны (исключения наподобие Северной Кореи здесь не рассматриваются), в том числе и Украины, имеет право получить такой документ. Но на практике показатель «загранпаспортиза-ции» граждан Украины – один из самых низких в Европе: как следует из ответа МВД на запрос УТ (письмо №34/1078 от 13 сентября 2010 г.), начиная с 2002 года изготовлено без малого 4.3 млн. общегражданских загранпаспортов. Если предположить, что некоторые граждане за это время оформили несколько паспортов (из-за отсутствия свободных страниц, утраты этого документа, изменения фамилии или имени – список не исчерпывающий), некоторые держатели загранпаспортов умерли или отказались от украинского гражданства, а также то, что, начиная с 2004 г., граждане Украины имеют возможность иметь (а значит, и оформить) 2 действительных загранпаспорта, прорисовывается довольно невеселая картина – из без малого 46 млн. населения страны «паспортизовано» меньше 10%.
«Красный» и «синий»: в чем отличие? Начиная с 2002 г., все загранпаспорта выдаются в рамках ДІС – Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документиза-ции. Одно из следствий внедрения ДІС является то, что все без исключения украинские загранпаспорта печатаются в одном-единственном месте – киевском полиграфическом комбинате «Україна». До внедрения национальной информ-системы на этом предприятии печатался лишь бланк, а биографические данные гражданина, в том числе его фотография, вносились на местах – в учреждениях, которые многие до сих пор называют «ОВИРами», хотя на самом деле они являются Управлениями Госдепартамента гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц при местных управлениях МВД Украины. Сегодня в нашей стране используются 2 образца общегражданских загранпаспортов: «красный», у которого обложка темно-красного цвета, а защита личных данных гражданина производится путем наклеивания на страницу специальной защитной пленки, и «синий» (с обложкой соответствующего цвета), где личные данные защищаются путем их нанесения методом лазерной гравировки на специальную поликарбонатную страницу. «Синие» паспорта изготавливаются и выдаются гражданам с 27.06.2007 г. (во исполнение соответствующих постановлений Верховной Рады и Кабмина). Кардинальное отличие «красного» паспорта от «синего» заключается в том, что поликарбонатная страница последнего отличается высокой степенью защиты и удовлетворяет всем современным требованиям к документам такого рода, в т.ч. стандартам ИКАО. Еще одна особенность изготовления «синих» паспортов заключается в том, что этот документ изготавливается двумя организациями: бланк печатается на полиграфкомбинате «Україна», а поликарбонатная страница – на оборудовании, принадлежащему концерну ЄДАПС. Последний является коммерческой структурой, специализирующейся на изготовлении документов с высокой степенью защиты. Вполне понятно, что иностранные консульства гораздо более охотно имеют дело с «синими», а не с «красными» паспортами. Отдельные турфирмы сообщают, что некоторые консульства стран Шенгенского соглашения под благовидными предлогами отказывают держателям «красных» паспортов в оформлении виз. Впрочем, по данным МВД, эпоха «красных» паспортов потихоньку уходит в прошлое: начиная с 2002 года, гражданам Украины было выдано почти 4.3 млн. загранпаспортов, в т.ч. 3.2 млн. паспортов нового образца, т.е. «синих». Таким образом, большинство паспортов, которые выдаются сегодня, являются «синими», а значит, удовлетворяют стандартам требований безопасности ИКАО и ЕС. Интересно, что «синие» паспорта с недавних пор (а именно, с апреля 2009 г.) выдаются и тем гражданам, которые из-за религиозных или иных убеждений отказываются от присвоения идентификационного номера. До этого им выдавались «красные» паспорта предыдущего образца с вклеенной фотографией.
Истоки паспортного дефицита Казалось бы, система паспортизации граждан Украины является отлаженной, и проблем в обеспечении этими документами в Украине быть не должно. Но с завидной регулярностью, из года в год мы наблюдаем одну и ту же картину: огромные очереди в приемных Управлений ДДГІРФО, бумажные списки в руках инициативных бабушек, подозрительного вида личности, готовые продать свое (а то и чужое) место в очереди и, как следствие, сорванные туры из-за неполученных в срок документов… Время от времени просторами Родины проносятся слухи о том, что бланки паспортов кончаются, что только усиливает ажиотаж в «ОВИРах». Иногда такое действительно случается, и паспорта на какое-то время перестают оформляться вообще… Впрочем, как сообщает МВД на запрос УТ, «...У літній період цього року проблемні питання з оформлення, виготовлення та видачі громадянам документів для виїзду за кордон не виникали». Хотя туристические интернет-форумы утверждают прямо противоположное, рискнем предположить, что очереди у местных Управлений ДДГІРФО, а также в Межрегиональном центре выдачи загранпаспортов в Бортничах обусловлены низкой, не рассчитанной на пиковый спрос, пропускной способностью этих учреждений, а не дефицитом бланков паспортов. Причин, из-за которых возникает (или возникал в прошлом) дефицит паспортов, несколько. Первая из них заключается в сложности и запутанности взаиморасчетов между организациями, причастными к процедуре паспортизации конкретного гражданина. Как известно, последний, чтобы получить паспорт, должен заплатить определенную сумму: 170 грн (или 340 в случае срочного изготовления документа) являются госпошлиной, и отправляются непосредственно в Госбюджет (путем перечисления на счет соответствующего отделения Госказначейства). Сбор за изготовление самого бланка паспорта перечисляется на счет соответствующего Управления ДДГІРФО. Последнее часть этих денег перечисляет на счет полиграф комбината «Украина», а часть – концерну ЄДАПС (если речь идет об изготовлении «синего» паспорта). Кроме того, взимаются платежи за различные услуги МВД (какие именно – об этом чуть позже). Однако перечисленные гражданами деньги за изготовление паспорта оседают на счетах местных Управлений ДДГІРФО, затем перечисляются на бюджетный счет МВД, потом – в Госказначейство, которое, опять-таки, перечисляет деньги непосредственным исполнителям – концерну ЄДАПС и полиграф комбинату «Украина». Понятно, что такая извилистая дорожка требует определенного времени, и когда оно уж очень затягивается, исполнители объявляют о том, что печатать паспорта не будут.
«Краснокожая паспортина»: наполнение дефицита по-советски Но полиграфкомбинат «Украина» – учреждение государственное, подчиняется напрямую Кабмину, который обладает и другими рычагами воздействия на предприятие, кроме перечисления денег из бюджета. Что же касается концерна ЄДАПС, то он представляет собой совокупность частных предприятий, а значит, уговоры, призывы к патриотизму или щелкание кнутом на него не действует. Концерн работает по принципу «утром деньги – вечером стулья», т.е. паспорта. В острокризисных случаях, когда паспорта нужны, а денег на нихнет, правительство просто приказывает полиграфкомбина-ту «Украина» печатать те самые «краснокожие паспортины», которые и выдаются гражданам Украины вместо «синих»... Со всеми вытекающими отсюда последствиями. Однако у гражданина к государству претензий быть не может – заявление о выдаче загранпаспорта не предусматривает конкретизацию образца этого документа... Заметим, что унификация видов паспортов является одним из серьезнейших препятствий для Украины в переговорах с Евросоюзом об установлении безвизового режима: до тех пор, пока в нашей стране «ходят» несколько видов загранпаспортов, безвизового режима не будет. В то же время, все предыдущие правительства неоднократно продлевали срок использования «краснокожих паспортин». Как будет действовать нынешнее – покажет время.
«Информационные услуги» – что за зверь? При рассмотрении заявления о выдаче загранпаспорта гражданин Украины оплачивает разнообразные «информационные услуги». Под этим невинным термином скрывается пресловутая «справка о несудимости» (а, точнее, запрос в базу данных МВД о наличии действующих наказаний, а значит, и возможных препятствий для выезда), проверка данного гражданина на допуск к гостайне, запросы в разнообразные спецслужбы, включая только создающееся Бюро кредитных историй. Лет 15 назад гражданин вынужден был самостоятельно собирать большинство из этих справок, сегодня это делается централизовано, за одним исключением: мужчины призывного возраста (18-25 лет) обязаны для оформления загранпаспорта предоставить разрешение военкомата по месту регистрации.
О «паспортных» посредниках На запрос редакции «Украинского туризма» в МВД касательно возможностей аккредитации туристических фирм в ДДПРФО с целью оказания гражданам Украины услуг по заполнению и ускоренному приему документов для оформления загранпаспортов мы получили ответ следующего содержания: «... відповідно до спільного наказу Міністерства внутрішніх справ, Міністерства фінансів та Міністерства економіки від 5.10.2007 року «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами і підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння» ДДГІРФО та його територіальні органи можуть надавати платні послуги з виконання запиту щодо прийому документів у громадян у прискореному порядку, за зверненням... юридичних осіб небюджетної сфери, заснованих недержавними установами, для здійснення термінового оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Вартість таких послуг за оформлення до трьох робочих днів – 40.32 грн, до 10 днів – 35 грн.» (Лист МВС України №34/1113 від 16 вересня 2010 р.). Из этого ответа можно понять, что обращения от «юридичних осіб небюджетної сфери, заснованих недержавними установами», а значит, и туристических компаний, принимаются территориальными Управлениями ДДГІРФО в индивидуальном порядке. За такие обращения взимается определенная плата. Однако, как можно понять из этого официального документа, установленной процедуры аккредитации туристических компаний, по примеру иностранных консульств, в Госдепартаменте гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины, не существует.
Разрешительная система: наследие СССР На пути всеобщей загранпаспортизации граждан Украины существует еще одно препятствие, о котором, впрочем, мало кто подозревает. Дело в том, что у нас, в отличие от той же Европы, да и большинства развитых стран мира, паспортная система до сих пор является разрешительной. Проще говоря, государство в лице МВД и некоторых других структур (например, спецслужб) в отношении каждого заявителя решает, разрешать ему выезд за границу или нет. Хотя в Европе она давно уже является изъявительной, иными словами, каждый гражданин страны в любой момент без всяких дополнительных проверок может получить паспорт, пригодный для выезда за границы своей страны (или объединения государств, например, Евросоюза). Ни одно из украинских правительств даже и не пыталось реформировать унаследованную от СССР разрешительную систему: шутка ли – потерять такой инструмент контроля над собственными гражданами! С точки зрения наших чиновников, разрешительная система способствует сохранению государственной тайны, контролю за распространением контрабанды и преступности... В то же время в Европе гражданина, подозреваемого в распространении гостайны, уклонения от уплаты налогов или чего-то в этом роде, объявляют в розыск, однако его прав на свободу передвижения до решения суда не ограничивает никто.
Когда верстался номер Как стало известно редакции из хорошо информированных источников в МВД, сегодня между МВД Украины или подчиненными ему госпредприятиями, и туристическими компаниями, НЕ СУЩЕСТВУЕТ НИ ОДНОГО ДЕЙСТВУЮЩЕГО ДОГОВОРА, который бы позволял турфирме содействовать гражданам Украины в оформлении загранпаспортов. А также устанавливал бы величину комиссионного вознаграждения за такие услуги. Следовательно, все компании, которые занимаются таким видом деятельности, делают это исключительно с помощью личных связей с руководителями региональных управлений ДДГІРФО, самого Госдепартамента или концерна ЄДАПС. Т.е. суммы, взимаемые с граждан за такого рода услуги, определяются исключительно на усмотрение директора такой компании. Как сообщает тот же источник, в настоящее время в МВД разрабатывается система аккредитации туристических, юридических и других компаний негосударственной формы собственности, которые смогут оказывать посреднические услуги при оформлении загранпаспортов уже на вполне законном основании. По непроверенным данным, первые договоры стали высылать турфирмам 29 сентября. Впрочем, предполагается, что аккредитоваться в ДДГІРФО сможет лишь ограниченное число туристических компаний. Можно предположить, что прошедшие аккредитацию обязаны будут приобрести и установить в своих офисах спецоборудование для введения данных в Государственную информационную систему регистрационного учета физических лиц и их документизации (ДІС), которое сейчас используется в региональных управлениях ДДГІРФО.
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||