Український туризм - Туризму «прикрутят гайки»?

Целая серия заявлений руководства страны об изменении в подходах к управлению туристической отраслью свидетельствует о грядущих изменениях в этой сфере. к чему же могут привести эти изменения? ут попытался разобраться в этих реформах.

После указа Президента о включении туризма в систему управления Мининфраструктуры операторы рынка гадали: к чему это может привести? С одной стороны, вице-премьер-министр Украины – министр инфраструктуры Борис Колесников известен своим прагматизмом и даже имеет определенный опыт работы в туристической сфере. Поэтому можно надеяться, что руководство страны, наконец, обратит внимание на проблемы отрасли. С другой стороны, часть экспертов, зная прагматизм г-на Колесникова, опасались его активного внимания. Ведь не секрет, что новая правительственная команда имеет четкие инструкции повысить доходность основных секторов экономики и вывести из тени финансовые потоки.

На первый взгляд, первые же заявления вице-премьера были вполне адекватными. Он провел круглый стол с представителями крупнейших компаний и профильных ассоциаций. По итогам мероприятия пообещал создать координационный совет, который будет разрабатывать те нормативные акты, которые необходимы отрасли, а не традиционные законы «для галочки».

В частности, последовало обещание разработать и принять закон о развитии украинской туристической отрасли. Цель закона – поддержать национальных туроператоров и поднять на новый уровень соответствующую инфраструктуру.

Вот только со сроками неувязка вышла… Проект закона обещали разослать всем туроператорам и агентствам для внесения поправок и изменений до 30 апреля, а к 15 мая уже отправить в Верховную раду. Сроки прошли, а проекта все еще нет. Зато есть обещание еще раз собрать лидеров турбиз-неса – уже к концу мая. Причина такой ситуации видится в положениях закона. «Одним из вариантов помощи развитию украинской туристической инфраструктуры после Евро-2012 станет приоритетное развитие двух-, трех - и четырехзвездочных гостиниц», - подчеркивал Борис Колесников при обсуждении законопроекта. Специально под развитие этого сегмента он обещал создать некий туристический банк, который будет финансировать проекты строительства гостиниц в наиболее привлекательных курортных местах по примеру Турции. Но и тут получились накладки — механизмы работы банка описывались неоднократно, и каждый раз по-новому. Вначале утверждалось, что банк будет давать прямые кредиты на строительство гостиниц под «смешные» проценты — 4,5-5% годовых, потом тезис был изменен: теперь банк уже должен был выступать посредником между правительством, заемщиками и другими банками, которым будет компенсировать часть процентной ставки под кредиты. С выделяемыми из госбюджета суммами также был разброс: от 100 млн. до 10 млрд. грн.

Пообещали отрасли и оперативно реагировать на возникающие проблемы. Для этого планировалось создать три-четыре рабочих групп из представителей турбизнеса и чиновников. Но о деятельности данных групп пока ничего не известно. Как отмечают источники в Мининфраструктуре, на самом деле за созданием таких групп лежит обыкновенный лоббизм. Наиболее крупные представители бизнеса за закрытыми дверями решают собственные проблемы, а информировать всех остальных представителей бизнеса им просто нет необходимости. А это означает, что в ближайшее время если и появятся какие-то новации, то они приведут только к ухудшению ситуации и обогащению избранных.

На фоне благих заверений о поддержке туристической индустрии на практике все не так гладко. Если внимательно изучить президентский указ о создании нового органа по регулированию туристической деятельности в составе Мининфра-стуктуры, то вышеупомянутые лоббистские уши там торчат из многих пунктов. Так, в частности, пункт 9 полномочий нового органа гласит: «...видае свiдоцтва про присвоения об'ектам туристичноi шфраструктури (готелям, iншим об'ектам, призначеним для надання послуг з розмпцення, установам харчування, курортним установам тощо) вiдповiдноi категорii...»

На практике это означает, что в ближайшее время стоит ожидать старта кампании по сертификации и категоризации не только гостиниц (дискуссии по этому вопросу до сих пор идут в Верховной раде), но и кафе, ресторанов, да и вообще любых объектов, которые чиновники посчитают туристической инфраструктурой.

Далее среди полномочий значится выдача разрешений на туристическое сопровождение. В этом вопросе новому органу придется схлестнуться с местными администрациями. Особенно в Киеве, где еще не так давно хотели для обеспечения туристического сопровождения, кроме обязательного лицензирования экскурсоводов, создать и туристическую полицию.

Чиновники замахнулись и на создании государственного кадастра природных территорий курортов страны. Что это такое и зачем оно нужно, г-н Колесников так и не смог объяснить внятно. А может, не захотел. Из его комментариев получается, что «госкадастр» это некий красивый каталог, с помощью которого можно рекламировать Украину за рубежом. Сколько на это необходимо выделить средств, и кто это будет финансировать, пока не определено.

В положении о новом регуляторе записали даже такую специфическую функцию, как участие в спасательных операциях. В целом складывается впечатление, что новую структуру специально выписывали под неких олигархов, которые решили подмять под себя эту еще не тронутую отрасль. Для начала правильно выписали документы, а затем через некие рабочие группы будут пытаться закрутить гайки, чтобы создать ситуацию как в фильме «Брат»: «теперь только русские будут торговать»...