Український туризм - Вожделенный загранпаспорт: дефицит неустраним?

В современном мире практически каждый человек является обладателем того или иного вида идентификационных документов, позволяющих с той или иной степенью точности установить личность его владельца. Это могут быть либо национальные паспорта, удостоверяющие гражданство той или иной страны, или другие документы (например, удостоверения для лиц без гражданства, свидетельства о праве на жительство в той или иной стране, международный паспорт беженца – «нансенов-ский», и т.д.). При этом нет никакого сомнения, что индустрия туризма без идентификационных документов невозможна в принципе: пересечение границ, посадка в самолет, на теплоход, а в некоторых странах и на другие виды транспорта, практически все формы безналичных расчетов осуществляются с той или иной степенью идентификации личности.

В большинстве стран мира действует система выдачи и оформления идентификационных документов, основанная на заявочном принципе. Иными словами, если заявитель является гражданином такой страны, паспорт для заграничных путешествий выдается ему без всяких условий.

Однако в Украине, как и почти во всех постсоветских странах, действует другой принцип – разрешительный. Т.е. гражданин заявляет о своем желании выехать за пределы страны. А государство с помощью определенных процедур решает, позволить это ему или нет.

ской целью, перед тем, как получить заветную синюю книжицу, именуемую загранпаспортом, автоматически подвергается определенным проверкам. Например, на знание гостайны, на пребывание под следствием или на непогашенную судимость, на наличие других обязательств, препятствующих для выезда за пределы страны. Дополнительные меры предосторожности действуют в отношении несовершеннолетних: детский «паспорт» выдается исключительно с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих.

Такая практика является пережитком тоталитарного государства и в будущем, несомненно, претерпит трансформацию. Однако пока что мы живем при разрешительной системе, когда наличие у человека гражданства не означает автоматически наличие паспорта, пригодно-

го для выезда за пределы страны (по так называемому «внутреннему» паспорту можно выехать только в Россию и Беларусь). Следовательно, для получения «загранпаспорта» гражданам приходится прилагать определенные усилия.

Если говорить об общегражданских паспортах для выезда за пределы страны, то сегодня в Украине действует 2 образца таких документов: «красный», в котором данные о владельце впечатываются на месте, т.е. органом, непосредственно выдающим документ, и «синий», где эти сведения нанесены на поликарбонатную страницу, обладающую более высокой степенью защищенности по сравнению с «красным» паспортом. Именно поэтому «синие» паспорта приносят своим владельцам меньше проблем как во время процедуры оформления виз, так и при пересечении границ.

Бланки паспортов обоих видов печатают на полиграф-комбинате «Украина» – государственном предприятии, специализирующемся на печати документов высокой степени защищенности. Что же касается поликарбонатной страницы, то она изготавливается на мощностях концерна ЄДАПС – частного предприятия, специализирующегося на тех же самых услугах.

С началом туристического сезона с завидной регулярностью отделы паспортной службы, которые по традиции многие называют ОВИРами, начинает лихорадить: в них выстраиваются очереди, гражданам объявляют, что бланков для паспортов нет – «ждите, мол». В этом

году можно наблюдать «новацию»: тем, кто подает заявки на срочное оформление паспортов, обещают оформить в стандартные сроки (т.е. от 30 дней), тем же, кто «не торопится», говорят лишь: «звоните»… Объясняется это довольно просто: концерн ЄДАПС не получил деньги от Госказначейства, полиграфком-бинат «Украина» – оттуда же, или ЄДАПС задерживает проплаты той же «Украине»… При этом совершенно непонятно,

почему граждане, оплатившие все услуги по изготовлению и оформлению паспорта заранее, т.е. в момент подачи заявки, должны страдать от несогласованности действий различных ведомств.

к определенным компаниям-посредникам, «решающим» вопросы дефицита бланков, а также «прописки» (т.е. регистрации по месту жительства), справки из военкомата, судимости и т.д. Трудно сказать, насколько законной является такая посредническая деятельность – в Украине до сих пор не существует нормативной базы, регулирующей предоставление посреднических услуг при оформлении разрешительных документов, в том числе и «загранпаспортов». Сами же

компании-посредники категорически отказываются делиться с журналистами информацией по этому поводу. Да и с «анонимными покупателями» они не откровенничают: «хотите – оформляйте, сомневаетесь – идите в ОВИР». Хотя, в принципе, ничего особо сложного и тайного в работе таких схем нет: пользуясь дружескими, родственными или другими связями с ответственными лицами в разрешительной системе, такие ^

♦ компании просто перечисляют на их счета своего рода «депозит», позволяющий оплатить печать определенного количества необходимых бланков. А при наличии дефицита эти бланки оформляются конкретным заявителям – разумеется, за соответствующее вознаграждение, иногда во много раз превышающее сумму официальных сборов за оформление документа. Правда, таким образом можно оформлять «красные» паспорта, однако и для изготовления «синих» в схему можно внести лишь небольшую модификацию, отправляя часть средств из «депозита» на счета концерна ЄДАПС.

ционных документов, поскольку изготавливать эти документы выражают готовность те же самые структуры (в первую очередь, концерн ЄДАПС), которые и сегодня занимаются защитой информации на документах.

Процедура изготовления и оформления «загранпаспорта» предполагает наличие автоматизированного рабочего места, на котором осуществляется ввод данных о гражданине в базу данных ведомства, ответственного за паспортизацию украинцев. (Тема перипетий с переподчинением паспортной службы из МВД в Госкомнацмиграции и обратно выходит за рамки данной статьи – Ред.). Сегодня такие рабочие места действуют

лишь в местных органах паспортной службы, однако, в принципе, любая туристическая компания могла бы закупить такое оборудование и, при проходжении сертификации и внесении в реестр официальных посредников МВД или другого центрального ведомства, которому подчиняется паспортная служба, оказывать таким образом на законных основаниях услуги паспортного ассистанса гражданам. Вот только нет ни Положения о таком ассистансе, ни Госреестра посредников... Хотя совсем недавно подобная система была внедрена в другой отрасли – при техосмотре автолюбителей, которым теперь услуги ТО могут оказывать не только спецподразделения ГАИ, но и соответсвующим образом сертифицированные предприниматели. И ничего – небо на землю не упало